#народы
В конце 1880-х были приняты «Правила о порядке выдачи китайским подданным русских билетов». Понаехавшим китайцам нужно было обязательно после месяца нахождения в России покупать у местных властей за 1р. 20 коп. русский билет – это что-то среднее между современным патентом и видом на жительство.
Позже билетная система ужесточилась, их нужно было получать непосредственно на границе за 10 рублей, был запрещен въезд в регион нетрудоспособным, ужесточена ответственность лиц, державших у себя в качестве жильцов, арендаторов, работников иностранцев без видов на жительство.
Китайцы, которые почти не говорили по-русски и не имели ничего с русскими общего, конечно, создавали замкнутые сообщества, где действовали собственные нормы вплоть до налогов и судов. Конечно, контролировать такие сообщества было сложно, если вообще возможно. Но вот решили на их основе создать добровольно-принудительные общины с самоуправлением, подконтрольным местной администрации. С них спрашивали за порядок и прочее, но эффективность такой структуры была близкой к нулю, вызывала массу нареканий.
Попытка включить самоуправление общин в российскую административно-управленческую систему закончилось тем, что на их основе окончательно сформировались «государства в государстве», при этом уже на отчасти законных основаниях сосредоточившие в своих руках законодательные, административно-управленческие и другие функции.
