Губернская реформа Петра I
9 июня 1719 года правительственный Сенат принял именной указ царя Петра I «Об устройстве Губерний и об определении в оныя Правителей».
Пётр Великий по праву считается реформатором. Он осуществил огромное количество реформ, решительно изменив облик России. Одной из таких важных реформ стала губернская. До Государя Петра I и на первом этапе его правления территория Русского царства представляла собой огромный, тяжёлый и неповоротливый государственный организм. Царство делилось на несколько сотен уездов. Это устаревшее и неоправданно мелкое дробление на территориальные единицы не позволяло эффективно управлять государством в мирное, не говоря уже о военном, время.
Кроме того, такое архаичное административное деление тормозило быстрый сбор налогов и других платежей, львиная доля которых в условиях Северной войны шла на военные нужды, строительство флота и перевооружение армии. Административная реформа, что называется, остро назрела.
Преобразования, которые предстояло осуществить, должны были иметь утилитарное значение. Русское царство вело тяжелейшую войну со Швецией, и на момент начала реформы было неясно, кто одержит верх и сколько вообще продлится война.
Административно-территориальное деление страны на губернии было введено ввиду очевидной неспособности стародавнего воеводского управления соответствовать новым историческим вызовам. В общей сложности губернская реформа прошла в два этапа, растянувшись более чем на 10 лет.
Первый этап стартовал царским Указом от 29 декабря 1708 года, разделившим территорию страны на 8 огромных губерний (Московская, Ингерманландская (с 1710 г. Санкт-Петербургская), Архангелогородская, Киевская, Смоленская, Казанская, Азовская, Сибирская). В губернии вошли все имеющиеся к XVII веку уезды. Во главе губерний были поставлены воеводы, позднее, в 1710 году, переименованные в комендантов.
9 июня 1719 ода наступил второй, фактически завершающий этап губернской реформы, направленный на разделение слабоуправляемых и инерционных крупных территорий. Отныне все губернии, кроме Астраханской и Ревельской, разделялись на провинции. Всего было учреждено 45 провинций, через некоторое время их число возросло до 50.
Так, столичная, Санкт-Петербургская, губерниия делилась на 11 провинций: Санкт-Петербургскую, Выборгскую, Нарвскую, Ревельскую (позже ставшая самостоятельной губернией), Новгородскую, Псковскую, Великолуцкую, Тверскую, Ярославскую, Белозерскую и Углицкую.
Московская губерния получила 9 провинций: Московскую, Владимирскую, Костромскую, Калужскую, Тульскую, Переяславльско-Рязанскую, Суздальскую, Юрьевопольскую и Переяславль-Залесскую.
Киевская губерния делилась на 4 провинции: Киевскую, Орловскую, Белогородскую и Севскую.
Азовская — на 5: Воронежскую, Тамбовскую, Елецкую, Бахмутскую и Шацкую.
Рижская — на 2 провинции: Рижскую и Смоленскую.
Архангелогородская губерния получила 4 провинции: Вологодскую, Двинскую, Устюжскую и Галицкую.
Сибирская имела 3 провинции: Вятскую, Соликамскую и 19 сибирских городов, начиная от Тобольска и заканчивая Якутском.
В Казанскую губернию вошли 4 провинции: Казанская, Уфимская, Пензенская и Свияжская.
В Нижегородскую — 3 провинции: Нижегородская, Самарская и Алатырская.
К последней, Астраханской губернии отошли все города по нижней Волге, от Симбирска до Астрахани.
Во главе важнейших провинций были поставлены генерал-губернаторы, в оставшихся — воеводы. Каждая провинция делилась на округа, называемые на манер того времени дистриктами, которыми управляли земские комиссары, выбираемые из числа местного дворянства.
В 1727 году неприжившиеся дистрикты были упразднены в пользу восстановленного в правах и исторически сложившегося уездного деления.
Илья Рябцев
